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政策法規(guī)

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法
發(fā)布時(shí)間:2017/6/20
政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法(財(cái)政部令第18號(hào)令)
第 18 號(hào)
  《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議討論通過,現(xiàn)予公布,自2004年9月11日起施行。 
                        部 長(zhǎng)  金人慶
                          二〇〇四年八月十一日
政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
 
第一章 總  則
  第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為,加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法)和其他有關(guān)法律規(guī)定,制定本辦法。
  第二條 采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱“招標(biāo)采購(gòu)單位”)進(jìn)行政府采購(gòu)貨物或者服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱“貨物服務(wù)”)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本辦法。
  前款所稱采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和依法經(jīng)認(rèn)定資格的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
  第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
  公開招標(biāo),是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。
  邀請(qǐng)招標(biāo),是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商,并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式,邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。
  第四條 貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,必須采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。
  第五條 招標(biāo)采購(gòu)單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。
  第六條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
  第七條 在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,招標(biāo)采購(gòu)單位工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以申請(qǐng)其回避。
  第八條 參加政府采購(gòu)貨物服務(wù)投標(biāo)活動(dòng)的供應(yīng)商(以下簡(jiǎn)稱“投標(biāo)人”),應(yīng)當(dāng)是提供本國(guó)貨物服務(wù)的本國(guó)供應(yīng)商,但法律、行政法規(guī)規(guī)定外國(guó)供應(yīng)商可以參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的除外。
  外國(guó)供應(yīng)商依法參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
  第九條 貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo),包括保護(hù)環(huán)境,扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。
  第十條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
 
第二章 招  標(biāo)
  第十一條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
  采購(gòu)人可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜,也可以自行組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動(dòng),但必須符合本辦法第十二條規(guī)定的條件。
  集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動(dòng)。其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜。
  第十二條 采購(gòu)人符合下列條件的,可以自行組織招標(biāo):
  (一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
 ?。ǘ┚哂芯幹普袠?biāo)文件和組織招標(biāo)能力,有與采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理人員;
 ?。ㄈ┎少?gòu)人員經(jīng)過省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)。
  采購(gòu)人不符合前款規(guī)定條件的,必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
  第十三條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議,確定委托代理的事項(xiàng),約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
  第十四條 采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)的,招標(biāo)采購(gòu)單位必須在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。
  第十五條 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的,招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告,公布投標(biāo)人資格條件,資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。
  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前,按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇3家以上的投標(biāo)人,并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
  第十六條 采用招標(biāo)方式采購(gòu)的,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,不得少于20日。
  第十七條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
  (一)招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱、地址和聯(lián)系方法;
 ?。ǘ┱袠?biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì);
 ?。ㄈ┩稑?biāo)人的資格要求;
 ?。ㄋ模┇@取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià);
  (五)投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。
  第十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容:
 ?。ㄒ唬┩稑?biāo)邀請(qǐng);
 ?。ǘ┩稑?biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等);
 ?。ㄈ┩稑?biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件;
  (四)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式;
 ?。ㄎ澹┱袠?biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量,包括附件、圖紙等;
 ?。┖贤饕獥l款及合同簽訂方式;
  (七)交貨和提供服務(wù)的時(shí)間;
 ?。ò耍┰u(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款;
 ?。ň牛┩稑?biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn);
  (十)省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
   招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
   第十九條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)制作紙質(zhì)招標(biāo)文件,也可以在財(cái)政部門指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布電子招標(biāo)文件,并應(yīng)當(dāng)保持兩者的一致。電子招標(biāo)文件與紙質(zhì)招標(biāo)文件具有同等法律效力。
  第二十條 招標(biāo)采購(gòu)單位可以要求投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的備選投標(biāo)方案,但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明,并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。
  第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
  招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品,以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
  第二十二條 招標(biāo)采購(gòu)單位可以根據(jù)需要,就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。
  第二十三條 招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定,不得以營(yíng)利為目的,不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù)。
  第二十四條 招標(biāo)采購(gòu)單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者發(fā)出招標(biāo)文件后,不得擅自終止招標(biāo)。
  第二十五條 招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況,可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì),但不得單獨(dú)或者分別組織只有1個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察。
  第二十六條 開標(biāo)前,招標(biāo)采購(gòu)單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
  第二十七條 招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前,在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告,并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
  第二十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位可以視采購(gòu)具體情況,延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間,但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3日前,將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人,并在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。
 
第三章 投  標(biāo)
  第二十九條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)并且符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件和參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、其他組織或者自然人。
  第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
  投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分組成。
  第三十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購(gòu)單位收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
  在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件,為無效投標(biāo)文件,招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒收。
  第三十二條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前,可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回,并書面通知招標(biāo)采購(gòu)單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章,并作為投標(biāo)文件的組成部分。
  第三十三條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際情況,擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作交由他人完成的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
  第三十四條 2個(gè)以上供應(yīng)商可以組成1個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體,以1個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。
  以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的,聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的,聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。
  聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任,并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購(gòu)單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后,不得再以自己名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo),也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。
  招標(biāo)采購(gòu)單位不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo),不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。
  第三十五條 投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng),不得損害招標(biāo)采購(gòu)單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
  投標(biāo)人不得以向招標(biāo)采購(gòu)單位、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。
  第三十六條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額,不得超過采購(gòu)項(xiàng)目概算的1%。
  投標(biāo)人投標(biāo)時(shí),應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的,招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)拒絕接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
  聯(lián)合體投標(biāo)的,可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標(biāo)保證金,以一方名義提交投標(biāo)保證金的,對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。
  第三十七條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金,在采購(gòu)合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購(gòu)單位逾期退還投標(biāo)保證金的,除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外,還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。
第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)
  第三十八條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
  招標(biāo)采購(gòu)單位在開標(biāo)前,應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。
  第三十九條 開標(biāo)由招標(biāo)采購(gòu)單位主持,采購(gòu)人、投標(biāo)人和有關(guān)方面代表參加。
  第四十條 開標(biāo)時(shí),應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無誤后,由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
  未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容,評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。
  第四十一條 開標(biāo)時(shí),投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的,以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)。
  投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準(zhǔn);總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的,以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn);單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的,應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn),并修改單價(jià);對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的,以中文文本為準(zhǔn)。
  第四十二條 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采購(gòu)單位指定專人負(fù)責(zé)記錄,并存檔備查。
  第四十三條 投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的,除采購(gòu)任務(wù)取消情形外,招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門,由財(cái)政部門按照以下原則處理:
 ?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的,同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購(gòu);
 ?。ǘ┱袠?biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的,招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的,應(yīng)予廢標(biāo),并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。
  在評(píng)標(biāo)期間,出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的,可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
  第四十四條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織,具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé),并獨(dú)立履行下列職責(zé):
 ?。ㄒ唬彶橥稑?biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求,并作出評(píng)價(jià);
  (二)要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清;
  (三)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單,或者受采購(gòu)人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商;
 ?。ㄋ模┫蛘袠?biāo)采購(gòu)單位或者有關(guān)部門報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為。
  第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。其中,技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。采購(gòu)數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。
  招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家,不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
  評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定,并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。
  第四十六條 評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī),熟悉市場(chǎng)行情,有良好的職業(yè)道德,遵守招標(biāo)紀(jì)律,從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。
  第四十七條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
  第四十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)從同級(jí)或上一級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘?,通過隨機(jī)方式抽取評(píng)標(biāo)專家。
  招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目,通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)標(biāo)專家的,經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意,可以采取選擇性方式確定評(píng)標(biāo)專家。
  第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
 ?。ㄒ唬┳窦o(jì)守法,客觀、公正、廉潔地履行職責(zé);
 ?。ǘ┌凑照袠?biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo),對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任;
 ?。ㄈ?duì)評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果,以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密;
 ?。ㄋ模﹨⑴c評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草;
 ?。ㄎ澹┡浜县?cái)政部門的投訴處理工作;
 ?。┡浜险袠?biāo)采購(gòu)單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
  第五十條 貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。
  第五十一條 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法,即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下,依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià),以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。
  最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。
  第五十二條 綜合評(píng)分法,是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下,按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后,以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。
  綜合評(píng)分的主要因素是:價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度,以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。
  評(píng)標(biāo)時(shí),評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分,然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。
  采用綜合評(píng)分法的,貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%;服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%至30%。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目,其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。
  評(píng)標(biāo)總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An
  F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分;
  A1、A2、……An分別為各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1+A2+......+An=1)。
  第五十三條 性價(jià)比法,是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后,計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分,并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià),以商數(shù)(評(píng)標(biāo)總得分)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。
  評(píng)標(biāo)總得分=B/N
  B為投標(biāo)人的綜合得分,B=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An,其中:F1、F2……Fn分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分;A1、A2、……An分別為除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1+A2+......+An=1)。
  N為投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
  第五十四條 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序:
 ?。ㄒ唬┩稑?biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。
  1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定,對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查,以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。
  2.符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定,從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查,以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。
 ?。ǘ┏吻逵嘘P(guān)問題。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式(應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字)要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式,由其授權(quán)的代表簽字,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
  (三)比較與評(píng)價(jià)。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估,綜合比較與評(píng)價(jià)。
 ?。ㄋ模┩扑]中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需要確定,但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。
  1.采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的,按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的,按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為,排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本,有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明,并提交相關(guān)證明材料;否則,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格,按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ),以此類推。
  2.采用綜合評(píng)分法的,按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的,按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的,按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
  3.采用性價(jià)比法的,按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的,按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的,按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
  (五)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫的報(bào)告,其主要內(nèi)容包括:
  1.招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn);
  2.購(gòu)買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單;
  3.評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn);
  4.開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說明,包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因;
  5.評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表;
  6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議。
  第五十五條 在評(píng)標(biāo)中,不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。
  第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理:
 ?。ㄒ唬?yīng)交未交投標(biāo)保證金的;
  (二)未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的;
 ?。ㄈ┎痪邆湔袠?biāo)文件中規(guī)定資格要求的;
 ?。ㄋ模┎环戏?、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
  第五十七條 在招標(biāo)采購(gòu)中,有政府采購(gòu)法第三十六條第一款第(二)至第(四)項(xiàng)規(guī)定情形之一的,招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo),并將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商。
  廢標(biāo)后,除采購(gòu)任務(wù)取消情形外,招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。
  第五十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施,保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
  任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)辦法的確定,以及評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果。
  第五十九條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。
  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi),按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商;也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。
  采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
  第六十條 中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的,采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第1位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同,以此類推。
  第六十一條 在確定中標(biāo)供應(yīng)商前,招標(biāo)采購(gòu)單位不得與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。
  第六十二條 中標(biāo)供應(yīng)商確定后,中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱和電話。
  在發(fā)布公告的同時(shí),招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書,中標(biāo)通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。
  中標(biāo)通知書發(fā)出后,采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果,或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
  第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個(gè)工作日內(nèi),以書面形式向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi),對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
  質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購(gòu)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的,可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定,向同級(jí)人民政府財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi),對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。
  處理投訴事項(xiàng)期間,財(cái)政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購(gòu)單位暫停簽訂合同等活動(dòng),但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過30日。
  第六十四條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定,與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
  招標(biāo)采購(gòu)單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求,作為簽訂合同的條件,不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
  第六十五條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購(gòu)合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi),按照有關(guān)規(guī)定將采購(gòu)合同副本報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。
  第六十六條 法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)后生效的合同,依照其規(guī)定。
  第六十七條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的招標(biāo)采購(gòu)檔案,妥善保管每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件,并不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存15年。
第五章 法律責(zé)任
  第六十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,給予警告,可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分,并予通報(bào):
  (一)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的;
 ?。ǘ?yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告信息而未公告的;
  (三)將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的;
  (四)以不合理的要求限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商,對(duì)潛在投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇,或者招標(biāo)文件指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的其他內(nèi)容的;
 ?。ㄎ澹┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的;
 ?。o正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商,或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商以外確定中標(biāo)供應(yīng)商的;
 ?。ㄆ撸┰谡袠?biāo)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判,或者不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同,或者與中標(biāo)供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的;
 ?。ò耍┲袠?biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的;
 ?。ň牛┪窗幢巨k法規(guī)定將應(yīng)當(dāng)備案的委托招標(biāo)協(xié)議、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同等文件資料提交同級(jí)人民政府財(cái)政部門備案的;
 ?。ㄊ┚芙^有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
  第六十九條 招標(biāo)采購(gòu)單位及其工作人員有下列情形之一,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分,并予通報(bào):
 ?。ㄒ唬┡c投標(biāo)人惡意串通的;
  (二)在采購(gòu)過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;
 ?。ㄈ┰谟嘘P(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;
 ?。ㄋ模╅_標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量、標(biāo)底或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的。
  第七十條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有本辦法第六十八條、第六十九條違法行為之一,情節(jié)嚴(yán)重的,可以取消其政府采購(gòu)代理資格,并予以公告。
  第七十一條 有本辦法第六十八條、第六十九條違法行為之一,并且影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別處理:
 ?。ㄒ唬┪创_定中標(biāo)候選供應(yīng)商的,終止招標(biāo)活動(dòng),依法重新招標(biāo);
 ?。ǘ┲袠?biāo)候選供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的,撤銷合同,從中標(biāo)候選供應(yīng)商中按順序另行確定中標(biāo)供應(yīng)商;
 ?。ㄈ┎少?gòu)合同已經(jīng)履行的,給采購(gòu)人、投標(biāo)人造成損失的,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
  第七十二條 采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的,或者委托不具備政府采購(gòu)代理資格的中介機(jī)構(gòu)辦理政府采購(gòu)招標(biāo)事務(wù)的,責(zé)令改正;拒不改正的,停止按預(yù)算向其支付資金,由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。
  第七十三條 招標(biāo)采購(gòu)單位違反有關(guān)規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的招標(biāo)、投標(biāo)過程中的有關(guān)文件或者偽造、變?cè)煺袠?biāo)、投標(biāo)過程中的有關(guān)文件的,處以2萬元以上10萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分,并予通報(bào);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
  第七十四條 投標(biāo)人有下列情形之一的,處以政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)金額5‰以上10‰以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng),并予以公告,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
  (一)提供虛假材料謀取中標(biāo)的;
 ?。ǘ┎扇〔徽?dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的;
 ?。ㄈ┡c招標(biāo)采購(gòu)單位、其他投標(biāo)人惡意串通的;
 ?。ㄋ模┫蛘袠?biāo)采購(gòu)單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;
 ?。ㄎ澹┰谡袠?biāo)過程中與招標(biāo)采購(gòu)單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同,或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的;
  (六)拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
  投標(biāo)人有前款第(一)至(五)項(xiàng)情形之一的,中標(biāo)無效。
  第七十五條 中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的,招標(biāo)采購(gòu)單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金;情節(jié)嚴(yán)重的,由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單,在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng),并予以通報(bào):
  (一)中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的;
 ?。ǘ⒅袠?biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人,或者在投標(biāo)文件中未說明,且未經(jīng)采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意,將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的;
  (三)拒絕履行合同義務(wù)的。
  第七十六條 政府采購(gòu)當(dāng)事人有本辦法第六十八條、第六十九條、第七十四條、第七十五條違法行為之一,給他人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
  第七十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的,責(zé)令改正,給予警告,可以并處1千元以下的罰款:
 ?。ㄒ唬┟髦獞?yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的;
 ?。ǘ┰谥雷约簽樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的;
  (三)在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守,影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的;
 ?。ㄋ模┰谠u(píng)標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的;
 ?。ㄎ澹┪窗凑袠?biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。
  上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)結(jié)果無效。
  第七十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員有下列行為之一的,給予警告,沒收違法所得,可以并處3千元以上5萬元以下的罰款;對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格,不得再參加任何政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo),并在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上予以公告;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
  (一)收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的;
 ?。ǘ┬孤队嘘P(guān)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的。
  第七十九條 任何單位或者個(gè)人非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程或者結(jié)果的,責(zé)令改正;由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分。
  第八十條 財(cái)政部門工作人員在實(shí)施政府采購(gòu)監(jiān)督檢查中違反規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
  第八十一條 財(cái)政部門對(duì)投標(biāo)人的投訴無故逾期未作處理的,依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。
  第八十二條 有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無效情形的,由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。中標(biāo)無效的,應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定,或者依照本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。
  第八十三條 本辦法所規(guī)定的行政處罰,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
  第八十四條 政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期未申請(qǐng)復(fù)議,也未向人民法院起訴,又不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附  則
  第八十五條 政府采購(gòu)貨物服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu),但協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)供應(yīng)商必須通過公開招標(biāo)方式確定;因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式確定的,應(yīng)當(dāng)獲得省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。
  協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)的管理辦法,由財(cái)政部另行規(guī)定。
  第八十六條 政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,按照國(guó)家有關(guān)辦法執(zhí)行。
  第八十七條 使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo),貸款方或者資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的,可以適用其規(guī)定,但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
  第八十八條 對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu),不適用本辦法。
  第八十九條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。
  第九十條 本辦法自2004年9月11日起施行。財(cái)政部1999年6月24日頒布實(shí)施的《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)字〔1999〕363號(hào))同時(shí)廢止。
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